{"id":10776,"date":"2016-10-25T18:24:20","date_gmt":"2016-10-25T18:24:20","guid":{"rendered":"https:\/\/moir.org.co\/web\/?p=10776"},"modified":"2016-10-25T18:24:20","modified_gmt":"2016-10-25T18:24:20","slug":"es-solucion-la-reforma-tributaria-estructural","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/moir.com.co\/web\/es-solucion-la-reforma-tributaria-estructural\/","title":{"rendered":"\u00bfEs soluci\u00f3n la reforma tributaria estructural?"},"content":{"rendered":"

Aurelio Su\u00e1rez Montoya, Informativo CUT, octubre de 2016<\/b><\/span><\/p>\n

\u201cUrge una reforma tributaria estructural\u201d, se nos dice, y muchos piensan que as\u00ed desaparecer\u00e1n los problemas econ\u00f3micos. No obstante, el SOS fiscal expresa una determinada econom\u00eda pol\u00edtica, con cargas y beneficios que, como anota Ha Joon Chang, reiteran que \u201cla econom\u00eda es un argumento pol\u00edtico\u201d.<\/span><\/p>\n

La pol\u00edtica econ\u00f3mica de Capital Extranjero y libre comercio<\/b><\/span><\/p>\n

El aspecto relevante de la pol\u00edtica econ\u00f3mica en los \u00faltimos 15 a\u00f1os es el incremento del capital extranjero como variable de cierre y fuente complementaria de inversi\u00f3n. Los arreglos macroecon\u00f3micos decretados por el FMI a comienzos de siglo y las adecuaciones en sectores como el financiero y el minero-energ\u00e9tico sirvieron de im\u00e1n para atraer flujos de ahorro for\u00e1neo. \u201cLa dependencia de recursos externos para financiar la Formaci\u00f3n Bruta de Capital pas\u00f3 de 0,4 puntos en 2005 a 17 en 2012\u201d (Dane); el rubro de necesidades de financiaci\u00f3n externa entre 2011 y 2015 subi\u00f3 del 7,1% del PIB al 14,5% (FMI), y la inversi\u00f3n extranjera, entre 2000 y 2015, acumul\u00f3 133.500 millones de d\u00f3lares (Banrep\u00fablica).<\/span><\/p>\n

Ahora bien, la contrapartida de dicha inversi\u00f3n en forma de remesas de ganancias result\u00f3 mayor que el volumen invertido: 156 mil millones de d\u00f3lares. Este desbalance de la renta de factores constituye causa primera del d\u00e9ficit recurrente de la balanza de pagos, que en 2015 lleg\u00f3 al 6,5% del PIB, cerca de $60 billones, su punto culminante, y explot\u00f3 con el saldo negativo del comercio exterior que desde 2013 hasta junio de 2016 suma ya 27.654 millones de d\u00f3lares. En el frente externo se caus\u00f3 el principal quebranto: los egresos superaron los ingresos.<\/span><\/p>\n

La financiaci\u00f3n del faltante, sumada al declive de los precios del petr\u00f3leo y sus efectos en el goverment take, explica en gran medida tanto el viacrucis fiscal, que en 2016 cerrar\u00e1 con d\u00e9ficit estimado de 3,6% del PIB, como el alza de la deuda p\u00fablica del 29,7% del PIB en 2009 al 50,6% en 2015, y a cuyo servicio se destinar\u00e1 buena parte de los nuevos recaudos, mucho m\u00e1s que a la eventual redistribuci\u00f3n en gasto social.<\/span><\/p>\n

Costo de beneficios a grandes personas jur\u00eddicas equivale a ocho reformas tributarias<\/b><\/span><\/p>\n

Elemento desconocido es el costo fiscal de los beneficios tributarios entregados en quince a\u00f1os dentro de la Confianza Inversionista. Entre 2004 y 2014, por la v\u00eda de ingresos no constitutivos de renta, exenciones y deducciones, grandes empresas financieras y mineras se favorecieron con $58 billones (a pesos de 2014) y para 2015 el c\u00e1lculo fue de $9 billones m\u00e1s. Agreguemos que, entre 2007 y 2015, por la eliminaci\u00f3n del impuesto del 7% a las remesas de utilidades al exterior, se regalaron otros $18 billones a corporaciones, incluyendo empresas off shore en Panam\u00e1. Si se anexan las ventajas otorgadas a 70 contratos de seguridad jur\u00eddica suscritos entre 2006 y 2014 con compa\u00f1\u00edas transnacionales y de conglomerados econ\u00f3micos, blind\u00e1ndolos contra modificaciones en impuestos hasta por 20 a\u00f1os, y si se adiciona el r\u00e9gimen de renta especial para zonas francas, los incentivos otorgados llegar\u00edan sin dificultad a valer cerca de $100 billones, ocho reformas tributarias. Este desprop\u00f3sito refuta de plano el que los grandes contribuyentes no pueden con un peso m\u00e1s de impuestos.<\/span><\/p>\n

La propuesta de la Comisi\u00f3n de Expertos: peor el remedio que la enfermedad<\/b><\/span><\/p>\n

Aunque no es seguro que dicha Propuesta sea la definitiva, sus tres pilares, recomendados por la OCDE, ser\u00e1n, sin duda, los ejes: 1) el aumento del IVA al consumo y a los combustibles y con m\u00e1s bienes y servicios incorporados traer\u00eda un recaudo inmediato de entre doce y trece billones de pesos, pues por cada punto m\u00e1s ingresar\u00edan cerca de $3,2 billones; 2) disminuir el impuesto de renta a las mayores empresas y, en compensaci\u00f3n, enganchar a tres millones de asalariados formales con rentas l\u00edquidas netas de $1,5 mill\u00f3n mensual, incluyendo as\u00ed al 40% de los trabajadores formales; 3) Reforma de tributos territoriales. Tres piezas que forman una ecuaci\u00f3n tributaria indisoluble.<\/span><\/p>\n

El Impuesto a Utilidades Empresariales (IUE), que se fijar\u00eda entre el 30% y el 35%, implica aplicar igual tarifa a todas las empresas, independientemente del tama\u00f1o o del valor agregado que produzcan. Cruzando datos de Confec\u00e1maras (2015) con los de Supersociedades y DANE \u2014para el n\u00famero y las utilidades brutas de las firmas en Colombia\u2014, el Coeficiente de Gini se ubica entre 0,75 y 0,80, m\u00e1s inicuo que el de las personas, que es 0,529.<\/span><\/p>\n

En efecto, hay 1\u2019379.284 en total. De ellas el 92%, 1\u2019273.017, son microempresas que perciben 12% de las utilidades brutas empresariales. Y hay 79.126 peque\u00f1as, el 6%, que captan el 35%. Unas y otras pagan hoy 34% de tarifa de impuesto de renta. A contramano, hay 26.341, el 2%, entre medianas y grandes, declarantes ante Supersociedades, que obtienen el 53% de las ganancias. Estas \u00faltimas pagan 25% de imporenta + 9% del CREE + 6% de sobretasa del CRRE, 40%, y se les bajar\u00eda la tasa nominal.<\/span><\/p>\n

La Comisi\u00f3n aduce en los numerales 135 y 137 que se eliminar\u00edan los beneficios tributarios de marras. No parece evidente, al observarse que la tarifa nominal del IUE ser\u00eda inferior a la hoy vigente e incluso a la efectiva en muchos sectores. Si se agrega la eliminaci\u00f3n de los parafiscales, cuyo pago persiste para empleados de m\u00e1s de diez salarios m\u00ednimos, en cierto modo los regalos tributarios anteriores quedar\u00edan permanentes. Otra ser\u00eda la consecuencia si se mantuvieran tanto la tarifa como el cobro de parafiscales, un ingreso adicional que perder\u00edan los trabajadores en la Reforma.<\/span><\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/b><\/span><\/p>\n

A los desvelados por el d\u00e9ficit fiscal les sugiero mirar hacia el lado de quienes disfrutaron de la bonanza, no hacia el de los asalariados medios y las sociedades peque\u00f1as y medianas generadoras de valor y empleo intensivo. Como se ven las cosas, vuelve a regir la frase de Voltaire: \u201cEl arte de gobernar consiste generalmente en despojar de la mayor cantidad posible de dinero a una clase de ciudadanos para transferirla a otra\u201d. Como aqu\u00ed, otra vez con la privatizaci\u00f3n de las vacas gordas y la socializaci\u00f3n de las flacas.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Aurelio Su\u00e1rez Montoya, Informativo CUT, octubre de 2016 \u201cUrge una reforma tributaria estructural\u201d, se nos dice, y muchos piensan que as\u00ed desaparecer\u00e1n los problemas econ\u00f3micos. No obstante, el SOS fiscal expresa una determinada econom\u00eda pol\u00edtica, con cargas y beneficios que, como anota Ha Joon Chang, reiteran que \u201cla econom\u00eda es un argumento pol\u00edtico\u201d. 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