El pasado 21 de abril, la ministra de educaci\u00f3n Gina Parodi, recibi\u00f3 de manos de Andreas Schleicher, asesor especial en pol\u00edtica educativa de la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico OCDE, el documento La Educaci\u00f3n en Colombia, un texto de 335 p\u00e1ginas que contiene lo que ellos denominan \u201crecomendaciones\u201d que la OCDE plantea a Colombia como condici\u00f3n para adherirse a dicho organismo internacional.<\/p>\n
En el documento se realiza como pre\u00e1mbulo de cada cap\u00edtulo, una evaluaci\u00f3n del sistema educativo colombiano en cada uno de sus niveles, toma diversos aspectos, y a partir de un enfoque neoliberal, economicista y foquista, demagogo y perverso, entrega un compendio de recomendaciones que en el caso de la educaci\u00f3n superior, resultan a todas luces un desprop\u00f3sito y una amenaza. <\/p>\n
A continuaci\u00f3n nos referiremos al modelo de financiaci\u00f3n que nos ordena la OCDE implementar en la educaci\u00f3n superior p\u00fablica colombiana. En una siguiente entrega, otros temas. <\/p>\n
CAMBIAR LA F\u00d3RMULA DE FINANCIACI\u00d3N DE LAS UNIVERSIDADES DE LA LEY 30\/92 POR INDICADORES DE DESEMPE\u00d1O.<\/p>\n
En materia de financiaci\u00f3n, la OCDE y el Ministerio de Educaci\u00f3n Nacional, parten de la siguiente premisa: \u201cEl obst\u00e1culo principal para la asignaci\u00f3n efectiva de recursos en Colombia sigue siendo el sistema obsoleto, inequitativo e ineficiente de distribuci\u00f3n de los recursos oficiales nacionales a las instituciones de educaci\u00f3n superior establecido en la Ley 30 de 1992\u201d. <\/p>\n
Luego de un diagnostico a la estructura financiera de la universidad p\u00fablica, y de concluir la existencia de \u201casimetr\u00edas\u201d en el actual sistema de asignaci\u00f3n de recursos de la Ley 30, la OCDE, en su recomendaci\u00f3n 3.2, precisa \u201cavanzar hacia un sistema de financiaci\u00f3n basado en el desempe\u00f1o\u201d. Este enfoque significa un cambio en el esquema actual de financiaci\u00f3n de la universidad p\u00fablica, el cual est\u00e1 basado en la asignaci\u00f3n directa de recursos a la oferta, seg\u00fan el art\u00edculo 86 de la ley 30\/92. Lo que la OCDE propone es desmontar los aportes directos a cargo del presupuesto nacional y de las entidades territoriales a las universidades p\u00fablicas que hoy son una obligaci\u00f3n del Estado, para sustituirlos por el perverso sistema de financiaci\u00f3n basado en indicadores de desempe\u00f1o que pone a las universidades p\u00fablicas a competir entre s\u00ed por el acceso a los recursos del Estado. <\/p>\n
Esta pretendida f\u00f3rmula no es una pol\u00edtica nueva, pues se ha intentado implementar en dos oportunidades en la \u00faltima d\u00e9cada, siendo derrotada en igual n\u00famero de veces por el movimiento universitario, una en los tribunales, y la otra en las calles. <\/p>\n
En la primera ocasi\u00f3n, mediante Sentencia C-926\/05, la Corte Constitucional dej\u00f3 sin piso jur\u00eddico el art\u00edculo 84 de la Ley 812 del 2013 y su reglamentaci\u00f3n, el decreto presidencial 3545 del 2004, firmado por el presidente de la \u00e9poca, \u00c1lvaro Uribe V\u00e9lez. Este art\u00edculo y su reglamentaci\u00f3n, demandados ante la Corte por el entonces rector de la Universidad Nacional Marco Palacios, estipulaban que un porcentaje de los recursos del art\u00edculo 86 de la Ley 30 se redistribuir\u00edan a las universidades con base en indicadores de gesti\u00f3n y de desempe\u00f1o. <\/p>\n
La segunda derrota que sufri\u00f3 esta pol\u00edtica fue en el \u00faltimo paro nacional universitario liderado por la MANE en 2011, que oblig\u00f3 al gobierno de Juan Manuel Santos a retirar del Congreso de la Republica la reforma de la Ley 30 del 92 que entre otros aspectos, planteaba introducir soterradamente la asignaci\u00f3n de recursos por indicadores de desempe\u00f1o. Se le llam\u00f3 en el art\u00edculo 107 de la reforma \u201cconvenio plurianual de desempe\u00f1o\u201d.<\/p>\n
La OCDE trae de nuevo a cuento este fermento, aventur\u00e1ndose incluso a enumerar lo que ser\u00edan los par\u00e1metros a tener en cuenta para la asignaci\u00f3n de los recursos con base en estos indicadores. Entre otros, resaltan:<\/p>\n
1.\tLa cantidad de estudiantes matriculados. <\/p>\n
Llevar\u00e1 a las universidades a ampliar indiscriminadamente la cobertura y a incrementar artificiosamente el n\u00famero de alumnos matriculados, mediante el hacinamiento, la proliferaci\u00f3n de carreras a distancia, de programas t\u00e9cnicos y tecnol\u00f3gicos improvisados, educaci\u00f3n en zonas rurales y poblaci\u00f3n vulnerable. <\/p>\n
2.\tBaja de deserci\u00f3n y repetici\u00f3n y tasas altas de finalizaci\u00f3n de estudios. <\/p>\n
Llevar\u00e1 el modelo perverso de no repitencia o promoci\u00f3n autom\u00e1tica que tanto le ha hecho a la educaci\u00f3n b\u00e1sica y media a la educaci\u00f3n superior. Factor que deprime la calidad. <\/p>\n
3.\tEstudiantes con or\u00edgenes desfavorecidos. <\/p>\n
Focalizar la cobertura en los m\u00e1s pobres de los pobres, minor\u00edas, provenientes de zonas apartadas; desnaturaliza el car\u00e1cter universal de la cobertura. <\/p>\n
4.\tEstudiantes que vienen de centros educativos con mal rendimiento. <\/p>\n
Es un modelo demag\u00f3gico, focalista, que afecta la calidad de la universidad y acaba con el criterio de la excelencia para el ingreso. <\/p>\n
5.\tPruebas Saber-pro.<\/p>\n
Prepara a los estudiantes, no con base en lo m\u00e1s avanzado de los conocimientos en cada campo, sino que los adiestra para ganar la prueba y as\u00ed sumar en el desempe\u00f1o. Adapta los curr\u00edculos a las necesidades de esta prueba. <\/p>\n
6.\tBuenos resultados de empleo. <\/p>\n
Es decir, mide la empleabilidad de los egresados. Las carreras que no generen empleabilidad no suman en el desempe\u00f1o, por lo tanto no son pertinentes, y no debe ser ofertadas. <\/p>\n
7.\tRevisi\u00f3n de las tarifas de la matriculas. <\/p>\n
Debe estar acorde con la calidad y el tipo de formaci\u00f3n ofrecida. <\/p>\n
MATRICULAS Y CR\u00c9DITOS EDUCATIVOS<\/p>\n
En la recomendaci\u00f3n 1.3, la OCDE plantea \u201celiminar las barreras financieras de la matr\u00edcula de estudiantes de bajos ingresos\u201d. Para lo cual se promueven var\u00edas estrategias: <\/p>\n
La primera. La matr\u00edcula. Crear un sistema de cobro diferenciado de matr\u00edculas que fije una tarifa con base en los ingresos de los estudiantes y sus familias. El \u00edtem n\u00famero 7 que referimos arriba agrega dos criterios adicionales, una tarifa de matr\u00edcula acorde con la calidad y el valor de la formaci\u00f3n ofrecida. La OCDE ri\u00f1e con la gratuidad, busca que la matricula se cobre, pero que se definan unos par\u00e1metros para la tarifa. Propugna por la estratificaci\u00f3n, que los de menores ingresos paguen diferente que los de otros estratos, pero que paguen. La alternativa para el pago de las matriculas a quien no tenga, es el endeudamiento mediante el cr\u00e9dito educativo, por Icetex, por la propia universidad como lo veremos m\u00e1s adelante, o por otras entidades con fines de lucro. <\/p>\n
La pol\u00edtica de cr\u00e9ditos educativos es para todos los estratos, por eso la OCDE recomienda flexibilizar el acceso al cr\u00e9dito, para promover el endeudamiento masivo de los estudiantes, sin obst\u00e1culos ni reparos. <\/p>\n
La segunda. Cr\u00e9ditos educativos. Ser Pilo Paga y los cr\u00e9ditos del Icetex, focalizados a los m\u00e1s pobres de la poblaci\u00f3n estudiantil, pero extensivo a todos los estratos. La OCDE plantea diversificar la financiaci\u00f3n de estos cr\u00e9ditos as\u00ed: 1. Con recursos propios de las universidades, con lo cual se le pone a la universidad una nueva carga financiera, y se le convierte en una entidad crediticia. 2. Con recursos del CREE que es el impuesto a las utilidades de las empresas con el que se financian el SENA, las Cajas de Compensaci\u00f3n Familiar, y el ICBF. <\/p>\n
Esto \u00faltimo supone golpear a estos sectores al imponerles compartir sus recursos y se trata adem\u00e1s de recursos que no son constantes sino variables, sujetos a circunstancias macroecon\u00f3micas.<\/p>\n
En relaci\u00f3n con el CREE, el cual reemplaz\u00f3 a los antiguos Parafiscales, hay que advertir que la Comisi\u00f3n de Expertos de la Reforma Tributaria, nombrada por Santos y que tambi\u00e9n recoge recomendaciones de la OCDE, contempla la eliminaci\u00f3n de este impuesto, con lo cual, dejar\u00eda sin financiaci\u00f3n a las entidades antes mencionadas, y se deja sin piso la estrategia dos de financiar con estos recursos cr\u00e9ditos educativos. <\/p>\n
Para concluir, decir lo siguiente. Lo primero es que estas recomendaciones son en realidad, condiciones que el pa\u00eds debe cumplir en materia educativa para ingresar a la OCDE, son exigencias e imposiciones. Lo segundo, la matriz de estas recomendaciones recogen, en materia de educaci\u00f3n superior, temas del neoliberalismo que han sido derrotados algunos, otros que se han implementado parcialmente o con alguna lentitud. Son las mismas pol\u00edticas privatizadoras del FMI, el BM y el BID de a\u00f1os. <\/p>\n
En financiaci\u00f3n presupone una reforma de la Ley 30, la cual es hoy es un obst\u00e1culo a la privatizaci\u00f3n total de la educaci\u00f3n superior p\u00fablica, implica una nueva reforma de dicha ley, suprimir su art\u00edculo 86, como ya se ha intentado en el pasado. La OCDE es equivalente a privatizaci\u00f3n mediante el cobro de altas matriculas, privilegia la financiaci\u00f3n de la demanda educativa, v\u00eda cr\u00e9ditos educativos, sobre la oferta, la cual pretende condicionarse a indicadores de desempe\u00f1o. Es focalista, por cuanto cree que la responsabilidad del Estado es s\u00f3lo con los sectores m\u00e1s pobres de la poblaci\u00f3n, y falsea la calidad de las universidades, atentando contra ella, como lo veremos en la segunda parte de este art\u00edculo. <\/p>\n
\u00a1No a la OCDE!<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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